👆 Принципы ГЧП в Узбекистане.
ℹ️Общие моменты.
Мы понимаем, что государственно-частное партнерство🤝 является одним из вариантов, которые Правительство Республики Узбекистан🇺🇿 может использовать для развития инфраструктуры или приобретения различных объектов или систем.
И, соответственно, для привлечения частных инвестиций в те проекты, которые правительство считает целесообразным реализовывать в форме ГЧП, необходимо создать соответствующую нормативно-правовую базу📕.
При ее подготовке, равно как и при подготовке данных статей, были использовано множество нормативной литературы, список опубликуем чуть позже📒📕📗📘📙.
Итак, рассмотрим те принципы, которые легли в основу вновь принятого закона о государственно-частном партнерстве и которые будут применяться при подготовке последующих нормативных актов.
В самом законе основные принципы отражены в статье 4. Основные принципы государственно-частного партнерства:
📌равенство перед законом государственного партнера и частного партнера;
📌прозрачность правил и процедур при осуществлении государственно-частного партнерства;
📌состязательность и объективность при отборе частного партнера;
📌недопустимость дискриминации;
📌недопустимость коррупции.
#теория
ℹ️Общие моменты.
Мы понимаем, что государственно-частное партнерство🤝 является одним из вариантов, которые Правительство Республики Узбекистан🇺🇿 может использовать для развития инфраструктуры или приобретения различных объектов или систем.
И, соответственно, для привлечения частных инвестиций в те проекты, которые правительство считает целесообразным реализовывать в форме ГЧП, необходимо создать соответствующую нормативно-правовую базу📕.
При ее подготовке, равно как и при подготовке данных статей, были использовано множество нормативной литературы, список опубликуем чуть позже📒📕📗📘📙.
Итак, рассмотрим те принципы, которые легли в основу вновь принятого закона о государственно-частном партнерстве и которые будут применяться при подготовке последующих нормативных актов.
В самом законе основные принципы отражены в статье 4. Основные принципы государственно-частного партнерства:
📌равенство перед законом государственного партнера и частного партнера;
📌прозрачность правил и процедур при осуществлении государственно-частного партнерства;
📌состязательность и объективность при отборе частного партнера;
📌недопустимость дискриминации;
📌недопустимость коррупции.
#теория
👆Принципы ГЧП в Узбекистане.
1⃣ Принцип учета общественных интересов (нет в статье 4 закона о ГЧП).
Поскольку ГЧП является инструментом реализации стратегии и политики страны, нормативно-правовая база ГЧП по идее должна, в первую очередь, способствовать защите общественных интересов👨👩👦👦.
Так что ж такое общественные интересы👨👩👧👧?
А. Если мы с вами говорим про ГЧП, то мы сталкиваемся с интересной ситуацией:
С одной стороны, общественные интересы👨👩👧👦 - это интересы правительства🇺🇿 как поставщика и регулятора в области инфраструктуры (тарифы, к примеру) и общедоступных услуг (стандарты).
Но с другой стороны, правительство🇺🇿 же выступает и как покупатель, пользователь услуг и, в дальнейшем - владелец этих же объектов или систем, разработанных в рамках ГЧП.
Получается, когда Вы приходите на рынок к частнику, скажем, за помидорами🍅, Вы же ему и говорите, какие они должны быть (сорт, размер) и тут же объявляете цену, по которой он должен Вам эти помидоры🍅 продать...
И вот тут государственным органам необходимо чрезвычайно аккуратно относится к реализации своих прав, для того чтобы не нарушить с таким трудом достигнутый баланс проекта ГЧП.
Б. Общественные интересы👨👩👧👦 также означают и интересы конечных потребителей товаров и пользователей услуг - граждан и компаний страны.
И зачастую эти интересы защищены другими смежными и/или отраслевыми актами.
И ГЧП, конечно, не может быть в отрыве от этих норм...
Об этом мы подробнее будем говорить в дальнейших постах.
#теория
1⃣ Принцип учета общественных интересов (нет в статье 4 закона о ГЧП).
Поскольку ГЧП является инструментом реализации стратегии и политики страны, нормативно-правовая база ГЧП по идее должна, в первую очередь, способствовать защите общественных интересов👨👩👦👦.
Так что ж такое общественные интересы👨👩👧👧?
А. Если мы с вами говорим про ГЧП, то мы сталкиваемся с интересной ситуацией:
С одной стороны, общественные интересы👨👩👧👦 - это интересы правительства🇺🇿 как поставщика и регулятора в области инфраструктуры (тарифы, к примеру) и общедоступных услуг (стандарты).
Но с другой стороны, правительство🇺🇿 же выступает и как покупатель, пользователь услуг и, в дальнейшем - владелец этих же объектов или систем, разработанных в рамках ГЧП.
Получается, когда Вы приходите на рынок к частнику, скажем, за помидорами🍅, Вы же ему и говорите, какие они должны быть (сорт, размер) и тут же объявляете цену, по которой он должен Вам эти помидоры🍅 продать...
И вот тут государственным органам необходимо чрезвычайно аккуратно относится к реализации своих прав, для того чтобы не нарушить с таким трудом достигнутый баланс проекта ГЧП.
Б. Общественные интересы👨👩👧👦 также означают и интересы конечных потребителей товаров и пользователей услуг - граждан и компаний страны.
И зачастую эти интересы защищены другими смежными и/или отраслевыми актами.
И ГЧП, конечно, не может быть в отрыве от этих норм...
Об этом мы подробнее будем говорить в дальнейших постах.
#теория
👆 Принципы ГЧП в Узбекистане.
2⃣ Прозрачность правил и процедур при осуществлении государственно-частного партнерства (есть в статье 4 в законе о ГЧП)
Когда мы говорим о прозрачности, то имеем в виду четкие, доступные правила, и, соответственно, эффективные процедуры для их применения.
Что же дает прозрачность🔎, зачем она вообще нужна?
Прозрачность дает
❗️предсказуемость.
Предсказуемость позволяет частным инвесторам и кредиторам оценить заранее свои затраты и риски, связанные с инвестициями, и, если эти риски невелики - то предложить наиболее выгодные условия в проектах ГЧП и для Правительства, и для них самих.
Прозрачность в правилах и процедурах ГЧП «тянет» за собой открытость.
К примеру, в законе о ГЧП есть обязанность государственного партнера и Агентства ГЧП публиковать на своих сайтах информацию о проектах государственно- частного партнерства, в том числе их концепции, сведения об условиях и критериях отбора частных партнеров, основные положения соглашения о государственно-частном партнерстве, сведения о процессах подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства (статья 20).
Кроме того, Агентство ГЧП ведет реестр проектов государственно-частного партнерства а Интернет (статья 19).
Ну и совсем, что называется "на закуску" в части открытости, «подготовка проекта государственно- частного партнерства должна сопровождаться общественными обсуждениями» (статья 16)
Прозрачные правила и процедуры также служат своеобразным
❗️барьером для тех должностных лиц, которые принимают несоответствующие данным правилам и процедурам действия. И в дальнейшем, при формировании правил и процедур в ГЧП в Узбекистане, необходимо будет детально обсудить, рассмотреть так называемую «широту дискреционных полномочий»:
1) сроки принятия решения или совершения действия;
2) условия (основания) принятия решения (совершения действия);
3) наличие дублирующих полномочий у государственных органов.
Прозрачный свод правил и административных процедур, регулирующих планирование и реализацию проектов ГЧП, облегчит
❗️ оценку программы в целом и отдельных проектов ГЧП в стране в плане их ожидаемых результатов.
Нужно отметить, что прозрачность правил и административных процедур необходима на протяжении
❗️ всего срока осуществления проектов ГЧП — начиная с планирования и разработки проектов и заканчивая эксплуатацией инфраструктуры, предоставлением услуг гражданам и передачей инфраструктуры в собственность государства.
Нам еще предстоит определить степень этой прозрачности, к примеру, на этапе эксплуатации - что может раскрывать государственный партнер, какую информацию про проект и про частного партнера в частности? Финансовую отчетность, производственные показатели проекта?
#теория
2⃣ Прозрачность правил и процедур при осуществлении государственно-частного партнерства (есть в статье 4 в законе о ГЧП)
Когда мы говорим о прозрачности, то имеем в виду четкие, доступные правила, и, соответственно, эффективные процедуры для их применения.
Что же дает прозрачность🔎, зачем она вообще нужна?
Прозрачность дает
❗️предсказуемость.
Предсказуемость позволяет частным инвесторам и кредиторам оценить заранее свои затраты и риски, связанные с инвестициями, и, если эти риски невелики - то предложить наиболее выгодные условия в проектах ГЧП и для Правительства, и для них самих.
Прозрачность в правилах и процедурах ГЧП «тянет» за собой открытость.
К примеру, в законе о ГЧП есть обязанность государственного партнера и Агентства ГЧП публиковать на своих сайтах информацию о проектах государственно- частного партнерства, в том числе их концепции, сведения об условиях и критериях отбора частных партнеров, основные положения соглашения о государственно-частном партнерстве, сведения о процессах подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства (статья 20).
Кроме того, Агентство ГЧП ведет реестр проектов государственно-частного партнерства а Интернет (статья 19).
Ну и совсем, что называется "на закуску" в части открытости, «подготовка проекта государственно- частного партнерства должна сопровождаться общественными обсуждениями» (статья 16)
Прозрачные правила и процедуры также служат своеобразным
❗️барьером для тех должностных лиц, которые принимают несоответствующие данным правилам и процедурам действия. И в дальнейшем, при формировании правил и процедур в ГЧП в Узбекистане, необходимо будет детально обсудить, рассмотреть так называемую «широту дискреционных полномочий»:
1) сроки принятия решения или совершения действия;
2) условия (основания) принятия решения (совершения действия);
3) наличие дублирующих полномочий у государственных органов.
Прозрачный свод правил и административных процедур, регулирующих планирование и реализацию проектов ГЧП, облегчит
❗️ оценку программы в целом и отдельных проектов ГЧП в стране в плане их ожидаемых результатов.
Нужно отметить, что прозрачность правил и административных процедур необходима на протяжении
❗️ всего срока осуществления проектов ГЧП — начиная с планирования и разработки проектов и заканчивая эксплуатацией инфраструктуры, предоставлением услуг гражданам и передачей инфраструктуры в собственность государства.
Нам еще предстоит определить степень этой прозрачности, к примеру, на этапе эксплуатации - что может раскрывать государственный партнер, какую информацию про проект и про частного партнера в частности? Финансовую отчетность, производственные показатели проекта?
#теория
👆Принципы ГЧП в Узбекистане
3⃣ Справедливость, стабильность и предсказуемость
Справедливая, стабильная и предсказуемая нормативно-правовая база учитывает различные (а иногда и противоречивые) интересы правительства, поставщиков услуг и их клиентов - граждан и компаний, и призвана установить баланс между ними.
Интересы участников проекта ГЧП различны:
- частный партнер хочет получит прибыль от проекта💰;
- конечные пользователи - получить качественные услуги🔧, доступные им по цене;
- правительство🇺🇿 заинтересовано в дальнейшем развитии инфраструктуры и устойчивой, без потрясений реализации проекта.
Поэтому необоснованные, несвоевременные или, что еще хуже, произвольные изменения законодательства и норм регулирования, к примеру, отрасли, в которой реализуется проект ГЧП, вводят в смущение частных партнеров, подрывают основу взаимного доверия, необходимую для успешной реализации проекта ГЧП, и в конечном итоге ставят под угрозу вообще сам проект ГЧП.
Если в стране есть стабильная нормативно- правовая база для ГЧП📒, то очевидно, что частный партнер сможет более эффективно планировать и управлять проектом: ведь он в таком случае сможет проанализировать последствия различных административных процедур (к примеру, разрешения на подключение, строительство, различные инспекционные проверки или решения ведомства, регулирующего отрасль).
Кстати, госпартнер также зависит от последствий принятия решений другими органами власти и, соответственно, также заинтересован в предсказуемости процесса.
Квалификация и профессиональная подготовка лиц🧰, работающих в органах власти критически важны для обеспечения предсказуемости нормативно-правовой базы📕.
В Республике Узбекистан уже прошли обучение и успешно сдали экзамен по программе APMG PPP Certification, признаваемой во всем мире, 22 специалиста, работающих в органах власти.
Это означает, что они в дальнейшем будут принимать решения в соответствии с общемировой практикой.
В планах - продолжение обучения этих специалистов на два последующих уровня и обучение дополнительных 60 человек из различных министерств и организаций по этой программе.
#теория
3⃣ Справедливость, стабильность и предсказуемость
Справедливая, стабильная и предсказуемая нормативно-правовая база учитывает различные (а иногда и противоречивые) интересы правительства, поставщиков услуг и их клиентов - граждан и компаний, и призвана установить баланс между ними.
Интересы участников проекта ГЧП различны:
- частный партнер хочет получит прибыль от проекта💰;
- конечные пользователи - получить качественные услуги🔧, доступные им по цене;
- правительство🇺🇿 заинтересовано в дальнейшем развитии инфраструктуры и устойчивой, без потрясений реализации проекта.
Поэтому необоснованные, несвоевременные или, что еще хуже, произвольные изменения законодательства и норм регулирования, к примеру, отрасли, в которой реализуется проект ГЧП, вводят в смущение частных партнеров, подрывают основу взаимного доверия, необходимую для успешной реализации проекта ГЧП, и в конечном итоге ставят под угрозу вообще сам проект ГЧП.
Если в стране есть стабильная нормативно- правовая база для ГЧП📒, то очевидно, что частный партнер сможет более эффективно планировать и управлять проектом: ведь он в таком случае сможет проанализировать последствия различных административных процедур (к примеру, разрешения на подключение, строительство, различные инспекционные проверки или решения ведомства, регулирующего отрасль).
Кстати, госпартнер также зависит от последствий принятия решений другими органами власти и, соответственно, также заинтересован в предсказуемости процесса.
Квалификация и профессиональная подготовка лиц🧰, работающих в органах власти критически важны для обеспечения предсказуемости нормативно-правовой базы📕.
В Республике Узбекистан уже прошли обучение и успешно сдали экзамен по программе APMG PPP Certification, признаваемой во всем мире, 22 специалиста, работающих в органах власти.
Это означает, что они в дальнейшем будут принимать решения в соответствии с общемировой практикой.
В планах - продолжение обучения этих специалистов на два последующих уровня и обучение дополнительных 60 человек из различных министерств и организаций по этой программе.
#теория
👆 Принципы ГЧП в Узбекистане
4⃣ Надлежащее управление, добросовестность и подотчетность
Необходимость беспристрастности при принятии решений о заключении соглашений о ГЧП отражена в статье 4 закона о ГЧП.
Но нужно помнить и о беспристрастности при и исполнении этих же соглашений.
Это означает, что при их исполнении действуют и другие нормативно- правовые норм, в том числе административного и уголовного права.
Одна из основных проблем на основных этапах ГЧП: предотвращать коллизии интересов от самых начальных стадий (планирования и проведения процедур торгов) вплоть до завершения проекта.
В законе о ГЧП есть упоминание о конфликте интересов только члена тендерной комиссии: он должен заявить самоотвод и не принимать участие в голосовании (статья 24).
При реализации же самого соглашения о ГЧП, в течение многих последующих лет, нужно будет обеспечить, чтобы должностные лица государственного партнера не получали в принципе прямой или косвенной выгоды от проекта или их операций с частным партнером.
Как это сделать?
Один из инструментов - эффективная система подотчетности.
В статье 37 закона о ГЧП указывается, что каждые шесть месяцев государственный партнер представляет Агентству ГЧП отчет о реализации проекта государственно-частного партнерства, подписанный сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве.
Почему всеми сторонами, включая кредиторов?
Как раз-таки для того, чтобы получить объективную картину проекта.
И напоминаем, что порядок представления и форма отчета о реализации проекта государственно-частного партнерства утверждаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Но что делать дальше с этим отчетом? Каковы полномочия и как они распределены среди органов власти по принятию мер, если проект ГЧП идет не так, как задумано?
Это и многое другое предстоит определить в рамках разрабатываемой нормативно-правовой базы.
Можно, например, детально прописать, требования в отношении раскрытия информации и представления отчетов, а также предоставления госпартнеру или другому соответствующему госоргану возможности проверять счета или иным образом запрашивать соответствующую информацию у частного партнера.
Предстоит «утрясти» и вопрос по мониторингу и контролю программ ГЧП в Республике Узбекистан.
Если проект ГЧП будет включен в любую из государственных программ развития, то, в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 18 декабря 2017 года № ПП-3437 «О внедрении нового порядка формирования и финансирования государственных программ развития Республики Узбекистан», необходимо учесть, что мониторинг и контроль формирования и реализации государственных программ развития осуществляется Национальным агентством проектного управления при Президенте Республики Узбекистан.
"Агентство вправе запрашивать и получать любую необходимую информацию от министерств и ведомств, вовлеченных в процесс формирования и реализации государственных программ развития, а также участвовать на любом из этапов формирования и реализации данных программ в качестве наблюдателя.
"
Также Государственный комитет Республики Узбекистан по инвестициям совместно с инициаторами проектов:
- осуществляют мониторинг эффективности реализации проектов, включенных в государственные программы развития, и актуальность портфеля проектов;
- устанавливают контроль за отбором проектов из портфеля для реализации и включения в государственные программы развития;
- ежеквартально до 10 числа, следующего за отчетным, предоставляют отчет о ходе реализации портфеля проектов Агентству;
- несут ответственность за своевременное и качественное выполнение предусмотренных мероприятий, эффективное использование ресурсов, направляемых на реализацию портфеля проектов.
#теория
4⃣ Надлежащее управление, добросовестность и подотчетность
Необходимость беспристрастности при принятии решений о заключении соглашений о ГЧП отражена в статье 4 закона о ГЧП.
Но нужно помнить и о беспристрастности при и исполнении этих же соглашений.
Это означает, что при их исполнении действуют и другие нормативно- правовые норм, в том числе административного и уголовного права.
Одна из основных проблем на основных этапах ГЧП: предотвращать коллизии интересов от самых начальных стадий (планирования и проведения процедур торгов) вплоть до завершения проекта.
В законе о ГЧП есть упоминание о конфликте интересов только члена тендерной комиссии: он должен заявить самоотвод и не принимать участие в голосовании (статья 24).
При реализации же самого соглашения о ГЧП, в течение многих последующих лет, нужно будет обеспечить, чтобы должностные лица государственного партнера не получали в принципе прямой или косвенной выгоды от проекта или их операций с частным партнером.
Как это сделать?
Один из инструментов - эффективная система подотчетности.
В статье 37 закона о ГЧП указывается, что каждые шесть месяцев государственный партнер представляет Агентству ГЧП отчет о реализации проекта государственно-частного партнерства, подписанный сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве.
Почему всеми сторонами, включая кредиторов?
Как раз-таки для того, чтобы получить объективную картину проекта.
И напоминаем, что порядок представления и форма отчета о реализации проекта государственно-частного партнерства утверждаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Но что делать дальше с этим отчетом? Каковы полномочия и как они распределены среди органов власти по принятию мер, если проект ГЧП идет не так, как задумано?
Это и многое другое предстоит определить в рамках разрабатываемой нормативно-правовой базы.
Можно, например, детально прописать, требования в отношении раскрытия информации и представления отчетов, а также предоставления госпартнеру или другому соответствующему госоргану возможности проверять счета или иным образом запрашивать соответствующую информацию у частного партнера.
Предстоит «утрясти» и вопрос по мониторингу и контролю программ ГЧП в Республике Узбекистан.
Если проект ГЧП будет включен в любую из государственных программ развития, то, в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 18 декабря 2017 года № ПП-3437 «О внедрении нового порядка формирования и финансирования государственных программ развития Республики Узбекистан», необходимо учесть, что мониторинг и контроль формирования и реализации государственных программ развития осуществляется Национальным агентством проектного управления при Президенте Республики Узбекистан.
"Агентство вправе запрашивать и получать любую необходимую информацию от министерств и ведомств, вовлеченных в процесс формирования и реализации государственных программ развития, а также участвовать на любом из этапов формирования и реализации данных программ в качестве наблюдателя.
"
Также Государственный комитет Республики Узбекистан по инвестициям совместно с инициаторами проектов:
- осуществляют мониторинг эффективности реализации проектов, включенных в государственные программы развития, и актуальность портфеля проектов;
- устанавливают контроль за отбором проектов из портфеля для реализации и включения в государственные программы развития;
- ежеквартально до 10 числа, следующего за отчетным, предоставляют отчет о ходе реализации портфеля проектов Агентству;
- несут ответственность за своевременное и качественное выполнение предусмотренных мероприятий, эффективное использование ресурсов, направляемых на реализацию портфеля проектов.
#теория
в и должно принимать решение о прекращении проекта или разработку проектов по причинам их низкого качества, высоких рисков или низкой практической значимости для республики. Причем ему же предстоит и определить объемы бюджетных ассигнований и на текущие расходы, после введения в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Эти моменты и предстоит «выровнять» в рамках формируемой нормативной базы по ГЧП
#теория
Эти моменты и предстоит «выровнять» в рамках формируемой нормативной базы по ГЧП
#теория
👆Принципы ГЧП в Узбекистане
6⃣ Долгосрочная устойчивость
Если проект «стоит» на предоставлении бюджетных ассигнований и "валится набок" при изменении каких-либо вводных, это означает, что проект был первоначально структурирован неверно.
Достижение экономической, экологической и социальной устойчивости проекта ГЧП достигается тщательным планированием и подготовкой.
Под надлежащим планированием и подготовкой мы понимаем, в том числе, и тщательный выбор типа проекта на основе финансового и другого потенциала госпартнера.
К примеру, в здравоохранении можно получить нереалистичные представления относительно преимущества модели ГЧП, при которой частный партнер и строит, и финансирует, и эксплуатирует и обеспечивает медперсоналам объект ГЧП.
Что получает при таком ГЧП государство?
«Вымывание» платежеспособных клиентов и квалифицированных докторов из государственного сектора.
В то же время можно рассмотреть и другой тип ГЧП, при котором частный партнер обязуется спроектировать, построить, профинансировать и эксплуатировать здание и оборудование, при этом само врачебное обслуживание остается за государством.
..
Уже есть несколько предложений от международных организаций по формированию фонда подготовки проектов. В самое ближайшее время будут приняты соответствующие решения и начата работа по подготовке проектов ГЧП.
#теория
6⃣ Долгосрочная устойчивость
Если проект «стоит» на предоставлении бюджетных ассигнований и "валится набок" при изменении каких-либо вводных, это означает, что проект был первоначально структурирован неверно.
Достижение экономической, экологической и социальной устойчивости проекта ГЧП достигается тщательным планированием и подготовкой.
Под надлежащим планированием и подготовкой мы понимаем, в том числе, и тщательный выбор типа проекта на основе финансового и другого потенциала госпартнера.
К примеру, в здравоохранении можно получить нереалистичные представления относительно преимущества модели ГЧП, при которой частный партнер и строит, и финансирует, и эксплуатирует и обеспечивает медперсоналам объект ГЧП.
Что получает при таком ГЧП государство?
«Вымывание» платежеспособных клиентов и квалифицированных докторов из государственного сектора.
В то же время можно рассмотреть и другой тип ГЧП, при котором частный партнер обязуется спроектировать, построить, профинансировать и эксплуатировать здание и оборудование, при этом само врачебное обслуживание остается за государством.
..
Уже есть несколько предложений от международных организаций по формированию фонда подготовки проектов. В самое ближайшее время будут приняты соответствующие решения и начата работа по подготовке проектов ГЧП.
#теория
👆Принципы ГЧП в Узбекистане
7⃣ Конкуренция
В законе одним из основных принципов определен принцип состязательности и объективности при отборе частного партнера. Конкуренция за право заключить соглашение ГЧП в форме жесткого соперничества между потенциальными инвесторами и частными пости всегда хороша.
Почему «почти»?
Потому что, если мы говорим о сложных инфраструктурных проектах, то конкуренция становится наиболее эффективной только при ограничении числа участников.
На это есть две причины:
во-первых, из-за технической, коммерческой и финансовой сложности большинства проектов ГЧП изучение госпартнером большого количества предложений становится весьма обременительным и трудоемким процессом и требует больших ресурсов (только на рассмотрение 23 заявок на предквалификационный отбор по проекту строительства солнечной электростанции ушло более двух недель целой команды! высококва-лифицированных специалистов);
во-вторых, высокие расходы на подготовку документов затрудняют участие в ней частных партнеров, если только они не считают свои шансы на заключение в конечном итоге договора достаточно высокими.
В законе о ГЧП, напоминаем, двухэтапный конкурс начинается с общей стоимости проекта в один миллион долларов.
..
И теперь про другую конкуренцию, при реализации уже заключенного соглащения.
Госпартнеру при формировании проекта ГЧП необходимо оценить, будет ли частный партнер обладать исключительным правом на предоставление услуг, предположим медицинских, на данной территории или все же госпартнер позволит другим участникам конкурировать за клиентов.
#теория
7⃣ Конкуренция
В законе одним из основных принципов определен принцип состязательности и объективности при отборе частного партнера. Конкуренция за право заключить соглашение ГЧП в форме жесткого соперничества между потенциальными инвесторами и частными пости всегда хороша.
Почему «почти»?
Потому что, если мы говорим о сложных инфраструктурных проектах, то конкуренция становится наиболее эффективной только при ограничении числа участников.
На это есть две причины:
во-первых, из-за технической, коммерческой и финансовой сложности большинства проектов ГЧП изучение госпартнером большого количества предложений становится весьма обременительным и трудоемким процессом и требует больших ресурсов (только на рассмотрение 23 заявок на предквалификационный отбор по проекту строительства солнечной электростанции ушло более двух недель целой команды! высококва-лифицированных специалистов);
во-вторых, высокие расходы на подготовку документов затрудняют участие в ней частных партнеров, если только они не считают свои шансы на заключение в конечном итоге договора достаточно высокими.
В законе о ГЧП, напоминаем, двухэтапный конкурс начинается с общей стоимости проекта в один миллион долларов.
..
И теперь про другую конкуренцию, при реализации уже заключенного соглащения.
Госпартнеру при формировании проекта ГЧП необходимо оценить, будет ли частный партнер обладать исключительным правом на предоставление услуг, предположим медицинских, на данной территории или все же госпартнер позволит другим участникам конкурировать за клиентов.
#теория
Этот канал про инвестиции и про ГЧП в частности
Навигация по каналу:
#теория
#проекты
#сертификация
#библиотека
Навигация по каналу:
#теория
#проекты
#сертификация
#библиотека
👆Категории
Попытки разделить проекты ГЧП на различные категории предпринимаются давно.
И не одна кандидатская диссертация защищена на эту тему😊
Вот и мы внесем свою лепту.
Итак: Платежный механизм.
А если попонятнее, то источник средств, канал для получения денег💰 в проекте ГЧП.
Платежный механизм, две большие категории:
1️⃣ "user pays" модель, когда частный партнёр эксплуатирует инфраструктуру и получает плату от потребителей (населения ли, юрлиц - неважно, главное, что не от государства)
2️⃣ "state partner pays".
В этом случае частный партнёр обязуется выполнить проектирование, строительство, модернизация, расширение, обслуживание и управление, в различных сочетаниях, и при этом не взимает плату с населения, а получает платежи от государства, так называемую "плату за доступность".
Очень часто схема 2️⃣ применяется при строительстве объектов социальной инфраструктуры: больницы, детские сады, школы, даже тюрьмы и следственные изоляторы:
объект проектируется и строится за счет частного партнёра, и затем им же эксплуатируется в течение всего срока соглашения о ГЧП.
И обеспечение докторами, учителями, воспитателями и т.д. остается за государственным партнером.
В соглашении же о ГЧП жёстко прописываются обязательства и права сторон: к примеру, по варианту 2️⃣ персонал частного партнера не может даже общаться, к примеру, с пациентом.
Бывают ещё и смешанные темы, об этом будем говорить позднее.
Кстати, можно будет на досуге детально разобрать кейс по проекту с вариантом 2⃣, так называемое "башкирское" дело.
Подробности тут: http://www.pppi.ru/content/bashkirskoe-delo-revolyuciya-ili-evolyuciya-v-gchp
#теория
Попытки разделить проекты ГЧП на различные категории предпринимаются давно.
И не одна кандидатская диссертация защищена на эту тему😊
Вот и мы внесем свою лепту.
Итак: Платежный механизм.
А если попонятнее, то источник средств, канал для получения денег💰 в проекте ГЧП.
Платежный механизм, две большие категории:
1️⃣ "user pays" модель, когда частный партнёр эксплуатирует инфраструктуру и получает плату от потребителей (населения ли, юрлиц - неважно, главное, что не от государства)
2️⃣ "state partner pays".
В этом случае частный партнёр обязуется выполнить проектирование, строительство, модернизация, расширение, обслуживание и управление, в различных сочетаниях, и при этом не взимает плату с населения, а получает платежи от государства, так называемую "плату за доступность".
Очень часто схема 2️⃣ применяется при строительстве объектов социальной инфраструктуры: больницы, детские сады, школы, даже тюрьмы и следственные изоляторы:
объект проектируется и строится за счет частного партнёра, и затем им же эксплуатируется в течение всего срока соглашения о ГЧП.
И обеспечение докторами, учителями, воспитателями и т.д. остается за государственным партнером.
В соглашении же о ГЧП жёстко прописываются обязательства и права сторон: к примеру, по варианту 2️⃣ персонал частного партнера не может даже общаться, к примеру, с пациентом.
Бывают ещё и смешанные темы, об этом будем говорить позднее.
Кстати, можно будет на досуге детально разобрать кейс по проекту с вариантом 2⃣, так называемое "башкирское" дело.
Подробности тут: http://www.pppi.ru/content/bashkirskoe-delo-revolyuciya-ili-evolyuciya-v-gchp
#теория
www.pppi.ru
«Башкирское дело» – революция или эволюция в ГЧП | Платформа поддержки инфраструктурных проектов
Вопрос: есть ли возможность в законе о ГЧП запустить проект ГЧП по варианту номер 2️⃣?
Ответ: есть, и этому посвящена целая глава📕.
Глава 9. Механизмы финансовой поддержки государственно-частного партнерства
Статья 38. Виды финансовой поддержки государственно- частного партнерства
В рамках соглашения о государственно-частном партнерстве частным партнерам могут предоставляться следующие виды финансовой поддержки:
🔹 субсидии, в том числе направляемые на обеспечение гарантированного минимального дохода частного партнера от реализации проекта государственно-частного партнерства;
🔹 вклады в виде активов и имущества, необходимых для реализации проекта государственно-частного партнерства;
🔹средства бюджетов бюджетной системы Республики Узбекистан, направляемые на оплату потребления или использования определенного количества или части товаров (работ, услуг), произведенных либо поставленных в процессе реализации проекта государственно-частного партнерства;
🔹предоставление бюджетных ссуд, займов, грантов, кредитных линий и других видов финансирования;
🔹государственные гарантии Республики Узбекистан;
налоговые и другие льготы;
🔹другие гарантии и (или) компенсации.
Статья 39. Платежи по соглашению о государственно-частном партнерстве
Соглашение о государственно-частном партнерстве может предусматривать выплату платежей за пользование, платежей за доступность и другие платежи.
Бюджетные средства, выделяемые для платежей за доступность, другие платежи предусматриваются ежегодно в расходной части соответствующего бюджета в течение всего действия соглашения о государственно-частном партнерстве.
Частный партнер в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве может осуществлять платежи государственному партнеру в виде:
🔸фиксированной суммы, подлежащей выплате на периодической основе;
🔸единовременного платежа;
🔸определенной части любых доходов, причитающихся частному партнеру от его деятельности.
Соглашение о государственно-частном партнерстве может предусматривать сочетание различных видов платежей.
#теория
Ответ: есть, и этому посвящена целая глава📕.
Глава 9. Механизмы финансовой поддержки государственно-частного партнерства
Статья 38. Виды финансовой поддержки государственно- частного партнерства
В рамках соглашения о государственно-частном партнерстве частным партнерам могут предоставляться следующие виды финансовой поддержки:
🔹 субсидии, в том числе направляемые на обеспечение гарантированного минимального дохода частного партнера от реализации проекта государственно-частного партнерства;
🔹 вклады в виде активов и имущества, необходимых для реализации проекта государственно-частного партнерства;
🔹средства бюджетов бюджетной системы Республики Узбекистан, направляемые на оплату потребления или использования определенного количества или части товаров (работ, услуг), произведенных либо поставленных в процессе реализации проекта государственно-частного партнерства;
🔹предоставление бюджетных ссуд, займов, грантов, кредитных линий и других видов финансирования;
🔹государственные гарантии Республики Узбекистан;
налоговые и другие льготы;
🔹другие гарантии и (или) компенсации.
Статья 39. Платежи по соглашению о государственно-частном партнерстве
Соглашение о государственно-частном партнерстве может предусматривать выплату платежей за пользование, платежей за доступность и другие платежи.
Бюджетные средства, выделяемые для платежей за доступность, другие платежи предусматриваются ежегодно в расходной части соответствующего бюджета в течение всего действия соглашения о государственно-частном партнерстве.
Частный партнер в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве может осуществлять платежи государственному партнеру в виде:
🔸фиксированной суммы, подлежащей выплате на периодической основе;
🔸единовременного платежа;
🔸определенной части любых доходов, причитающихся частному партнеру от его деятельности.
Соглашение о государственно-частном партнерстве может предусматривать сочетание различных видов платежей.
#теория
👆Формы участия частного сектора в проектах ГЧП
Общие размышления.
Еще полгода назад можно было услышать из уст "лиц, принимающих решения", что ГЧП - это совместное предприятие или, на худой конец, предоставление земельного участка по "нулевой" стоимости.
Но сейчас это позади. И это не может не радовать. Может быть, благодаря той большой разъяснительной работе, которая проводится. А может, 22 сертифицированных специалиста распространяют вирус знаний...
https://telegra.ph/Formy-uchastiya-chastnogo-sektora-v-proektah-GCHP-Obshchie-razmyshleniya-06-26
#теория
Общие размышления.
Еще полгода назад можно было услышать из уст "лиц, принимающих решения", что ГЧП - это совместное предприятие или, на худой конец, предоставление земельного участка по "нулевой" стоимости.
Но сейчас это позади. И это не может не радовать. Может быть, благодаря той большой разъяснительной работе, которая проводится. А может, 22 сертифицированных специалиста распространяют вирус знаний...
https://telegra.ph/Formy-uchastiya-chastnogo-sektora-v-proektah-GCHP-Obshchie-razmyshleniya-06-26
#теория
Telegraph
👆Формы участия частного сектора в проектах ГЧП. Общие размышления.
Еще полгода назад можно было услышать из уст "лиц, принимающих решения", что ГЧП - это совместное предприятие или, на худой конец, предоставление земельного участка по "нулевой" стоимости. Но сейчас это позади. И это не может не радовать. Может быть, благодаря…
👆Формы участия частного сектора в проектах ГЧП
Форма номер 1️⃣:
🅰️ публичная/госсобственность на инфраструктуру и
🅱️ эксплуатация инфраструктуры предприятием с госучастием
https://telegra.ph/Formy-uchastiya-chastnogo-sektora-v-proektah-GCHP-Forma-nomer-1-06-26
#теория
Форма номер 1️⃣:
🅰️ публичная/госсобственность на инфраструктуру и
🅱️ эксплуатация инфраструктуры предприятием с госучастием
https://telegra.ph/Formy-uchastiya-chastnogo-sektora-v-proektah-GCHP-Forma-nomer-1-06-26
#теория
Telegraph
👆Формы участия частного сектора в проектах ГЧП. Форма номер 1️⃣:
Remir Mukumov 🅰️ публичная/госсобственность на инфраструктуру и 🅱️ эксплуатация инфраструктуры предприятием с госучастием Сразу слышу возгласы: нет, это не ГЧП, ни при каких условиях!! Это же чистой воды ГГП! Подождите, давайте разберемся. Правительство…